市十七届人大五次会议文件（  ）

阳春市人民检察院工作报告

——2025年1月15日在阳春市第十七届人民代表大会

第五次会议上

阳春市人民检察院检察长  刘昌念

各位代表：

现在，我代表阳春市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，阳春市人民检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，立足法律监督职能定位，坚持把“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，严格依法办案，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全年共办理各类案件2377件，同比上升3.80%；其中刑事检察2073件，民事检察75件，行政检察159件，公益诉讼检察70件，各项检察工作稳进落实提升。

一、守好筑牢政治忠诚，确保一以贯之沿着正确方向奋楫笃行

——思想政治学习促党建。以“关键少数”带动“绝大多数”，“第一议题”学习15次49项内容，理论学习中心组学习17次，通过专家授课、政治轮训、实践教学等强化“三会一课”制度落实，把思想政治建设贯穿检察工作全过程、各方面。以“常态长效”引领“见行见效”，持续巩固深化主题教育和党纪学习教育成果，强化理论武装，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——以党建为引领强党性。重温入党誓词，不忘党员初心。打造党建文化园和党建文化长廊，不断增强党性自觉。落实“党员双报到”“城乡党建双联双促”，组织党员干警进乡村、进社区开展志愿者服务活动。弘扬“四下基层”优良传统，开展“民法典”“宪法日”等主题普法宣传活动6场次；用好调查研究传家宝，深入基层开展调查研究35场次，4篇检察理论调研文章获评省级以上奖项。

——全面从严治党筑忠诚。严格落实党管意识形态主体责任，召开意识形态分析研判会4次，选派干警充实网评力量，牢牢把握意识形态工作主动权。严格落实请示报告制度，向市委和上级院请示报告事项56项。保持反腐败高压态势，受理监委移送审查起诉24人，起诉22人，追缴赃款1662.3万元，确保政治生态风清气正。

二、融入融合中心大局，服务“百县千镇万村高质量发展工程”

    ——助力提升法治化营商环境。扎实开展最高检“检察护企”专项行动。注重防范金融风险、提振经营信心，批捕危害市场主体、扰乱市场秩序等关联犯罪40人，起诉29人；2篇调研文章分别获评最高检“检察护企，助力优化营商环境”泰山论坛征文三等奖、广东省法学会民营经济法治研究会征文二等奖。注重保护智慧成果、驱动新质生产力，批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等关联犯罪9人，起诉14人；积极走访“问需于企”，面对面解读知识产权等相关法律知识，增强原创版权意识。注重和谐生产关系、减轻企业讼累，跟进监管2名涉企社矫人员赴外地生产经营情况，确保“出得去、管得住、回得来”；高效促成某建材有限公司民事申诉案达成民事和解，打破和谈僵局、激发生产活力，入选阳江市检察院“检察护企”典型案例；某公司、肖某强虚开发票撤案监督案入选全省检察机关立案监督优秀案例。

    ——助力推进绿色资源发展。联合云浮市云安区检察院签订《漠阳江流域跨区域协作机制》，围绕阳春国考断面水质监测开展养殖污染公益诉讼检察专项整治，立案12件，发出磋商函12份，累计关停3间大型牛蛙养殖场，及时督促59间生猪、白鹅等养殖场完善粪污处理设施，促进农业绿色发展。持续深化“文物和文化遗产保护”专项，立案4件，发出磋商函4份，督促完善春城文塔和春湾那乌古桥的常态管护，独石仔古人类洞穴保护公益诉讼案入选《广东公益诉讼检察工作情况》。持续巩固“古树名木保护”成效，猪血木保护公益诉讼案亮相联合国在哥伦比亚卡利召开的《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16），获得相关国际组织、司法人士热情关注和普遍好评。

三、联调联动守护民生，坚持“三个善于”促进法理情有机统一

——卫戍平安阳春、法治阳春。高度警惕政治安全风险。排查报送风险情况12月次，批捕威胁政治安全关联犯罪2人，起诉3人，推动社会团结进步。高度警惕社会治安风险。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪，批捕508人，起诉851人；深挖涉“烟粉”新型毒品犯罪线上交易网络，批捕194人，起诉135人；抓好“醉驾治理”“盗窃治理”专项，批捕危险驾驶、盗窃等关联犯罪73人，起诉315人，联合市公安局出台《办理“醉驾型”案件会议纪要》，推动个案办理“治标”向类案监督“治本”延伸。高度关注基层社会治理普遍性、倾向性问题。发出社会治理检察建议18份，1篇“轻罪治理现代化”主题调研文章获评广东省法学会检察学研究会征文二等奖，推动检察办案成效更好转化为社会治理效能。

    ——未检工作强品牌、聚合力。创建“曙光工作室”品牌，统筹推动未成年人检察向社会支持体系转化。着眼正向审查，批捕侵害未成年人案件45人、起诉59人，批捕涉罪未成年人36人、起诉63人，坚决阻断伸向未成年人“黑手”。着眼同步审查，办理6件民事支持起诉案件，发出支持起诉意见书6份，帮助追索医疗费等106万元，积极维护未成年被害人权益。着眼反向审视，严格执行强制报告倒查机制，收到强制报告案件4件，促进“惩治与预防性侵未成年人犯罪”专项落实落细。着眼分级干预，涉罪未成年人不批捕33人，附条件不起诉20人，犯罪记录封存72人，开展社会调查86人次、社工帮教23人，发出24份督促监护令，引导涉罪未成年人重返正轨。着眼犯罪预防，11名检察“法治副校长”开展“模拟法庭”“朝阳法治课堂”等活动167场次，受教育师生、家长16万人次，引导未成年人正心立行。

——为民化解“心结”、“法结”。扎实开展最高检“检护民生”专项行动。积极推进检察信访工作法治化，受理群众来信来访案件85件，接待来访群众393人次，全面摸排2021年以来精神障碍患者强制医疗情况，努力做到风险苗头早发现、早控制；该信访工作法治化经验入选《广东检察工作简报》。积极践行新时代“枫桥经验”，院领导包案办理立案监督案件13件、刑事申诉案件2件，联合市司法局成立“驻阳春市检察院法律援助工作站”，派出值班律师228人次，现场提供法律援助703人次，努力实现矛盾纠纷就地解决、防止上行。积极保障人民群众美好生活，立案15件，发出磋商函4份、检察建议8份，督促整治城区道路破损、市区公园广场噪声扰民等问题，“弄虚作假方式办理婚姻登记问题”“个人信息保护问题”相关2篇检察建议入选阳江市检察院“检护民生”优秀检察建议。

——慰恤弱势群体所急、所盼。关注妇女群体。全力推行“检察+妇联”协作模式，司法救助困难妇女15人，联合阳江市检察院共发放困难妇女救助金32万元，帮助重建家庭生活信心。关注农民工群体。全力开展行政检察“护薪”行动，立案4件，发出检察建议2份，王某强涉嫌拒不支付劳动报酬罪相对不起诉行刑反向衔接案入选《广东行政检察工作情况》。关注老残群体。全力督促整治错发养老金等问题，持续推进“断卡行动”，批捕“养老诈骗”等电信诈骗关联犯罪9人，起诉14人，发出公益诉讼检察建议4份，守住百姓养老“钱袋子”；全力落实“无障碍环境建设”公益诉讼专项，立案31件，发出磋商函28份、检察建议3份，督促乡镇医院、养老机构坐便器和扶手“全覆盖”，该专项工作经验入选《广东检察工作简报》。

四、相辅相成回归本职，运用“三个结构比”重塑四大检察格局

——刑事检察以全流程监督为主体。强化事前审查。监督立案7件，监督撤案24件，不批捕378人，纠正漏捕4人，发出纠正侦查活动违法通知书27份、侦查活动监督通知书100份。强化事中监督。不起诉118人，纠正漏诉20人，适用认罪认罚从宽制度审结案件828人，提出确定刑量刑建议707人。强化事后纠正。发出纠正刑事审判活动违法通知书1份、刑罚执行和监管活动严重违法行为书面监督意见187份；联合市司法局出台《加强社区矫正法律监督工作协作办法》，把创新“1+N”社区矫正检察监督模式作为阳春市全面深化改革典型案例和争先创优项目进行培育。

——民事检察以精准开展监督为导向。坚持对事监督与对人监督相结合，聚焦深层次违法行为，办理民事生效裁判监督案件4件、民事审判程序违法监督案件20件，发出再审检察建议1份、类案检察建议1份，促进民事法律统一正确实施。坚持把民事“终本”监督作为重要发力点，全面梳理民事执行从立案到结案的流程节点，办理民事执行监督案件48件，发出个案检察建议10份、类案检察建议1份，促进破解“执行难”。坚持给予诉讼能力受限群体特殊保护，突出办理农民工陈某佳追讨陈某拖欠租金民事支持起诉案，实现民事支持起诉案件零的突破，促进诉权对等。

——行政检察以积极稳妥为宗旨。适应深化行政案件管辖改革，坚守法定边界，办理行政违法行为监督案件6件，发出检察建议6份，促进行政机关严格规范执法。强化调查核实权运用，主动调取执行卷宗扩大案源，办理行政非诉执行监督案件12件，发出个案检察建议3份、类案检察建议1份，促进法治政府、法治社会一体建设。做好不起诉“后半篇文章”，办理行刑反向衔接案件147件，发出检察意见57份，陈某军涉嫌失火罪相对不起诉行刑反向衔接案先后入选《广东行政检察工作情况》、阳江市检察院“检护民生”典型案例。

——公益诉讼检察以“可诉性”为关键。能够诉前解决的，坚持发挥磋商作用，并以“诉”的标准增强检察建议说理性和可行性，办理行政公益诉讼诉前程序案件65件，发出磋商函50份、检察建议15份，确保更高效率、更低成本督促行政机关履行监管职责。对于违法行为持续时间长、性质恶劣或制发检察建议后仍不纠正的，敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，办理民事公益诉讼案件5件，起诉1件并得到法院判决支持，确保靶向、精准督促行业系统治理。

五、公开公平广纳民意，打通“最后一公里”主动接受监督

——坚持监督者更要接受监督。依托“12309”中国检察网公开案件程序性信息1076条、法律文书7份，接待律师阅卷256人次、电话查询286次，为人大代表订阅《检察这一年》354份，微信、微博等“两微一端”发布推送404条，点击阅读量330多万次，1个宣传视频获评阳江市网络文化精品，不断提升透明度、公信力。

——坚持以人民感受为第一感受。开展观摩评议庭审、检察开放日等活动2场次，检察听证案件76件次，人民监督员监督案件108件次，受邀代表委员、人民监督员129人次，提出164条监督意见、代表建议均被采纳。突出办理市十七届人大四次会议上反映的校园周边交通隐患线索，立案1件，发出检察建议1份，有效推动“全过程人民民主”与检察监督“双向奔赴”。

六、群策群力建设队伍，紧扣“三个正确看待”锻造检察铁军

——严管厚爱激发履职活力。纵深推进从严治检，严格落实“三个规定”，填报记录94条；主动配合纪检监察监督，开展警示教育3场次、谈心谈话132人次；采取检务督查等方式强化工作纪律，坚定不移纠“四风”树新风。搭建平台选育人才，组织线上线下培训50班次492人次，干警职级晋升7名，不断激发队伍内生动力。

——数字检察激发监督效能。完善数据考核评价。确定“质效管理年”为年度重点工作，以“数字案管”为抓手强化“三个管理”，线上评查案件215件，纠正数据质量问题43次，推动管案与管人的有机贯通、互促共进。深挖数据资源价值。积极融入政法跨部门大数据办案平台，接收刑事案件508件，电子换押225人，推动案件数据共享共用、节能增效。积极运用数字检察模型，培育自主研发精品模型2个，推广复用广东省、阳江市重点培育模型12个，成案60件，发出磋商函2份、检察建议9份，推动司法办案延伸拓展、智能规范。1篇调研文章获评全国数据智能与智慧政务学术年会征文三等奖。

回顾一年来的检察工作，我们深切体会到，检察事业的发展和进步，离不开习近平法治思想的科学指引，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表阳春市人民检察院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，阳春检察工作还存在一些问题和不足，主要有：一是融入社会治理、服务高质量发展的深度仍需拓展；二是检察监督薄弱环节仍然存在；三是检察为民举措与人民群众期待仍有差距；等等。我们将以问题为导向，认真加以解决。

2025年工作设想

各位代表，2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的论证、布局之年。我们将以此为契机，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握高质量发展、高水平开放大势，紧紧围绕市委总体工作布局和各项决策部署，以高政治站位为统领、高质效办案为核心、高水平协同为驱动、高素能建设为支撑，纵深推进习近平法治思想的检察实践，为推动阳春高质量发展加快实现新突破保驾护航。

——立足高远,以政治建设厚植党的执政根基。始终旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决做进一步全面深化改革的促进派、实干家。严格落实重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制，不断增强政治敏锐性和政治警觉性。努力打造阳春检察党建与业务融合品牌，一体抓实政治轮训和业务培训，全面强化检察机关基层党组织建设。

——立足实效,以高水平安全保障高质量发展。从快从严打击危害国家政治安全犯罪、严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪等，切实维护社会和谐稳定。依法严惩非法集资、骗取贷款等金融犯罪，同步聚焦企业需求开展宣讲教育等，护航企业行稳致远。坚决惩治危害安全生产犯罪、恶意欠薪犯罪等，协同整治食品药品、教育医疗、社会保障等民生领域，做实人民群众能体验得实惠的检察为民。积极运用“领导包案、带案下访、公开听证”等多种举措，深入推进信访矛盾源头治理三年攻坚行动，推动“1+6+N”工作走深走实。

——立足长效,以高质效监督促进司法公正。深化侦查监督与协作配合机制，持续强化刑事证据审查能力，确保“捕得了、诉得出、判得下”。综合运用刑事抗诉、检察建议、监督意见等举措，坚决防止出现量刑失衡、脱管漏管等问题。严格运用民事抗诉、再审检察建议等举措，坚决遏制重复起诉、虚假诉讼等不良现象。坚持强化行刑双向衔接，助力法治政府建设。立足阳春地缘风貌，统筹推进“4+11+N”精准办案，积极培育公益诉讼典型案件、精品案件。

——立足基础,以高素质队伍推进检察现代化。强化全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，持续巩固深化主题教育和党纪学习教育成果，持之以恒纠治“四风”和司法不正之风。推动打造标准化、智能化的数字案件管理赋能“三个管理”，完善检察权运行制约监督机制，引导回归高质效办案本职本源。树牢正确选人用人导向，帮助每一位干警成长为司法办案“多面手”，突出实干实绩，激励担当作为。

各位代表，云程发轫，万里可期。检察履职正处在大有可为的新时代，我们将顺应时代之势、把握改革之机、立足监督之责、砥砺检察之为，认真落实本次大会的决议，更加主动地接受人大监督、民主监督和社会监督，奋力推动阳春高质量发展加快实现新突破，为推动阳江综合实力加快实现新跃升、广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出阳春新的更大贡献！

有关用语说明

1.三个善于：指善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义。

2.曙光工作室：为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于少年儿童工作重要指示批示精神，最大限度发挥未成年人检察工作司法保护成效，阳春市人民检察院取“峥嵘当曙空，我欲待晨光”之寓意，于2024年5月创建未成年人检察工作品牌“曙光工作室”，致力于强化对涉罪未成年人的教育感化挽救、深化未成年人“六大保护”的全面协作配合。

3.三个结构比：指“四大检察”的履职结构比，依程序办案与依职权监督的案件结构比，依程序移送、依申请受案与主动发现的案源结构比。

4.行刑反向衔接：指检察机关对已经进入刑事司法环节的拟不起诉案件，需要给予行政处罚的，在作出不起诉决定的同时向有关主管机关移送案件。

5.三个正确看待：指正确看待数据、考核与管理。

6.三个管理：指业务管理、案件管理和质量管理。这三个管理环节共同构成了检察管理的主要内容，旨在推动检察工作的高质量发展。

7.数字检察：《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求：“运用大数据、区块链等技术推进公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等跨部门大数据协同办案。”最高人民检察院党组书记、检察长应勇在最高检北戴河检察技术保障中心与数字检察工作专题研修班上强调：“数字检察的实践路径是‘个案办理——类案监督——系统治理’,即通过从办理的个案来梳理要素、碰撞数据来监督类案，再从类案背后存在的深层次问题促进系统治理。”

8.“1+6+N”：指“1+6+N”基层社会治理工作体系建设。“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

9.“4+11+N”：指检察公益诉讼办案领域已从生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等4个法定领域，逐步拓展增加了英烈保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护、军人地位和权益保障、农产品质量安全、反垄断、反电信网络诈骗、妇女权益保障、无障碍环境建设、文物保护等11个法定领域，基本形成“4+11+N”的履职格局。