一、加强检察队伍建设的重要性
(一)加强检察队伍建设是建设社会主义国家的重要环节
检察机关是国家强制力保证实施的践行者、拥护者,是打击违法犯罪、保护国家公共利益的守护者,是实施法律监督的主力军。因此检察机关对于维护人民安全、国家稳定来说,是至关重要的力量之一,检察队伍建设关乎检察机关的发展,也是我国实现社会主义法治国家中不可缺少的一部分。由此可见,检察机关在建设社会主义国家中的地位和重要性不言而喻,只有建设一支有能力、有担当的检察队伍,才能发挥好检察机关的作用,才能践行好检察职能,才能担得起国家和人民赋予检察机关的神圣职责。
(二)加强检察队伍建设是提高司法公信力的重要途径
党的十九大报告指出,“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平与正义”。为了提高司法公信力,获得人民群众对检察机关的认同,检察机关不仅要按照宪法和法律的规定,履行好自己的法定职责,还需要学会用好宪法法律赋予的神圣职责,而如何用好宪法法律赋予的神圣职责,关键之处在于检察队伍是否建设牢固,是否能够正确认识历史发展趋势,从而结合自己的工作职责,聚焦主责主业,提升司法机关的形象。
二、目前检察队伍建设中存在的问题和遇到的困难
(一)检察队伍整体素质参差不齐,专业化素质有待提高
随着司法责任制的逐步改革,厘清办案职责成为法律机关发展趋势,是否严格落实“谁办案谁决定、谁决定谁负责”这项基本原则是衡量检察机关办理案件的质量和效率的标准之一,而这也对检察官的能力提出了更高的要求,但是法律是一门不断发展的学问,它会随着社会的发展而不断更新、调整,因此检察干警必须保持不断学习的心态,努力更新自己的法律知识储备,如此才能更充分地发挥检察机关的法律职能。然而,在司法实践当中,一些新进的年轻干警由于缺乏经验、理论知识基础不够扎实等,导致其在认定案件事实、如何正确适用法律法规、收集证据等方面,与岗位所需要达到的标准还存在一定的差距,专业素养还有待进一步提升,一些经验足的老干警也会因为自己的经验比年轻干警多而不能接受新想法,陷入固步自封、经验主义的状态,从而停滞不前。
(二)检察体制改革后,给检察队伍带来了更多的压力
检察机关的内设机构改革之后,对各部门的职能有了一定程度的调整,而检察机关内部人员分配上也有了重新组合,对于“四大检察”新格局下的检察工作新理念,有一些人员对此的认识还较模糊,而每个部门的人员之间的融合还不够,比如原先侦监部门和公诉部门在合并为第一检察部后,原侦监人员对证据开展全面审查的意识和能力有待提高,而侦监部门人员多年没有出庭也会导致其出现缺乏实践经验的问题。员额制改革后,人才流失情况严重,对检察院的发展形成冲击,面对日益增多的案件,加上司法责任制对每个员额检察官的要求越来越高,员额检察官的压力越来越大,一部分的优秀检察官选择了辞职,导致人才流失越来越严重,而留下来的检察官则承担了更多的办案压力。
(三)部分检察人员思想意识还跟不上,队伍缺乏稳定性。
十九大报告指出:“自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”当前,社会上不乏贬低中国特色社会主义思想、崇洋媚外的不良思想,而有些没有正确的政治观点和党性原则薄弱的干警,缺乏对中国社会的认同感,不愿意入党,抵触政治理论学习,这样的干警即使具备较强的业务能力,也不能办好案件。在司法体制改革逐步推进的过程中,由于分类管理改革,出现检察辅助人员身份、待遇与员额检察官存在差距等问题,导致部分检察干警心理不平衡,在开展检察工作上出现了迷茫;而司法行政人员成就感、归属感不强,再加上行政工作量多、事杂、要求高,工作主动性、创造力不足,严重阻碍司法行政工作的完成。
三、加强检察队伍建设的建议
(一)持续抓好思想政治建设,强化队伍的理想信念
思想政治工作是我党的优良传统和政治优势,在我国,国家机关都是在党的领导下开展工作,检察机关作为我国的法律监督机关,为了保证能够公平公正地履行法律监督职能,确保检察机关在政治上的忠诚可靠,我们就要持续抓好检察队伍的思想政治建设,将其作为提高干警的整体素养、确保检察职能正确履行的大事来抓。
1.认真抓好理论学习。
持续抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,让学习教育常态化、制度化,让广大检察干警深刻理解中央治国理政新理念新思想新战略,为全面完成检察的各项工作提供强有力的思想保障。
2.正确引导检察干警。
牢固树立“四个意识”,尤其是核心意识和看齐意识,坚定“四个自信”,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,树立正确的世界观、人生观和价值观,让“立检为公、执法为民”的宗旨和公正执法的理念深入人心,坚决要求检察干警把“依法办案”作为正确把握检察工作的一把标尺,把“从严治检”作为保持检察工作不偏不倚的一项标准。
(二)持续提高法律业务能力,打造专业化队伍
检察工作是业务性很强的政治工作,也是政治性很强的业务工作,习总书记说过,“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”,这句话表明了对检察机关的要求是很高的,尤其是对检察干警的专业业务能力,寄予了很高的期望。检察机关是国家的法律监督机关,也是打击刑事犯罪的主要机关之一,专业性的要求高,“打铁还需自身硬”,为了让检察工作做实做强,解决过往检察队伍素质参差不齐的状况,必须要提高检察队伍专业化水平。
1.加大对检察干警的培训力度。
教育培训是提高检察干警整体素质的基本途径之一,随着检察工作要求逐步提高,原先单一的培训模式已经不适应现在的发展,因此我们要不断创新培训形式,提高培训内容的针对性。检察机关可以通过开展“大练兵、大比武、大培训”活动,以岗位练兵的形式为检察工作提供智力支持,从而提高广大干警的业务素质。除此之外,可以多组织老干警和新干警的交流会,让老干警积极分享自己在工作上的经验,使队伍更加职业化。可以运用新媒体,与老师开展在线交流,及时解答理论上和实践上的问题。在内容上,通过“三个抓手”来提高内容的质量,即抓全面,培训内容要覆盖全体干警,可以增加网络技能培训和计算机操作培训,提高检察干警的工作效率;抓重点,检察机关是专业性较强的法律机关,所学习的内容应当是偏向法律专业为主,且要不断更新培训内容;抓难点,提高检察干警的实践工作能力,提高搜集证据的侦查能力。
2.做好人才培养工程。
要不断引进高素质人才,建立高素质的检察人才队伍,科学分析检察机关当下的人才结构,制定合理的人才引进制度,拓宽人才引进渠道,在招录新录用人员时,在招录专业的选择上要充分考虑检察机关的发展,要优先招录具有法律从业资格证书的人员。同时,对于社会中其他的高素质人才,可以通过公开招聘的方式来从已经获得法律从业资格的司法工作者、执业律师中遴选出有法律工作经验的人员,在招聘的程序上必须严格把关,在考试的内容上,不限于法律理论知识,应当更加注重实务操作方面的能力,将其在之前工作上获得的荣誉、奖励等也纳入到评分的范围内。扩大检察机关的人才储备,建立科学的人才梯队储备,为持续健全检察机关的人才结构提供基础保证。
(三)持续抓好廉政作风建设,严明队伍纪律
1.发挥领导班子的带头示范作用。
切实加强各级检察机关的领导班子建设,作为领导班子的一份子,必须要认真履行自己职责和义务,要锲而不舍落实中央八项规定精神,带头贯彻落实廉政党风的要求,检察干警们也要学会把廉政建设摆在突出的位置,要培养正确的政治观,在工作中,是时刻反思自己的行为是否有违反法律法规的规定,认真学习“三个规定”的内容,做到廉洁奉公、秉公执法、以身作则等,将廉政建设贯彻到每一项检察工作上。
2.多途径开展廉政教育,着力整顿好检察机关作风。
定期组织廉政主题的专题教育会。可通过直观观看视频资料,认真分析其中的案例,提高廉政意识,加强自律精神。认真落实党风廉政建设责任制,层层签订党风廉政建设责任书,定期举行廉政谈话,及时发现问题并解决。组织新进检察干警学习《检察人员日常行为规范准则》,强化新进人员的清正廉洁的自觉性,着力整顿好检察机关作风。
3.抓好纪律作风建设,推动全面从严治检向纵深发展。
管理上,严管厚爱相结合,抓在日常、严在经常,强化督查督导,加强执行单位的规章制度,严格纠正违反法定职权的行为,严重的话进行通报批评、责任追究,以踏石留印、抓铁有痕的精神坚决执行检务督察制度,全面落实从严治党,打造一支过硬的检察队伍。
(四)持续完善队伍保障管理机制,增强队伍凝聚力
1.建立健全培养激励制度。
随着越来越多的新鲜血液注入到检察机关中,青年干警成为了检察院的后续储备力量,要让青年干警留在工作岗位上,就要做到努力提高工作待遇,多方面地给予青年干警奖励,对于工作出色的青年干警要优先提拔,要引导青年干警培养正确的职业观,多关心单身、外地干警的心理发展情况和生活情况,做干警的“贴心人”。针对部分检察人员在职级套改后出现工资减少的情况,在新的政策出台前要积极做好协调沟通工作,让这部分人员保持情绪稳定。认真落实从优待检政策,加强医疗保障、落实抚恤优待等政策,从多方面缩小检察干警与其他职业的差距,增强归属感和认同感,从而留住人才。
2.完善用人机制。
在员额制改革之后,要充分调动起其他未入额人员的工作积极性,加快优化人员管理机制,对于司法行政人员、检察辅助人员、检察官要采用不同的管理模式,畅通人才提拔的渠道,管理模式要创新。
3.树立先进典型、发挥先锋模范作用。
组织开展评选先进模范人物活动,努力挖掘身边的优秀检察人员,加大先进人物宣传力度,获得先锋模范的人物可以作为晋升的一个标准,每个检察院的先进人物可以跨院分享事迹,大范围营造先进向上的氛围。认真落实“十三五”时期检察文化建设规划纲要,深入推进“规范司法行为、提升司法公信力”主题文化建设活动,开展先锋模范机关的创建活动,在检察系统开展检察文艺活动,将先锋人物的故事在舞台上讲述出来,让更多的检察干警受到精神上的感染、鼓舞和号召,切实激发队伍的凝聚力,为检察事业发展注入强大的精神动力。